О внесении изменений и дополнений в Устав Каслинского муниципального района

Собрание депутатов

Каслинского муниципального района

Челябинской области

Р Е Ш Е Н И Е

 

от «23» июня 2015 года № 497                                                                             

г. Касли

 

О внесении изменений и дополнений

в Устав Каслинского муниципального района

 

 

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 11.06.2015 № 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», Положением о публичных слушаниях на территории Каслинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Каслинского муниципального района от 30.08.2005 № 45 (с изменениями от 14.11.2006 № 209, от 07.04.2009 № 468, от 11.08.2011 № 138)

 

Собрание депутатов Каслинского муниципального района РЕШАЕТ:

 

1. Внести в Устав Каслинского муниципального района изменения и дополнения согласно приложению.

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете «Красное знамя» после его государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            4. Положения настоящего решения, затрагивающие порядок избрания главы Каслинского муниципального района, применяются при избрании главы Каслинского муниципального района, осуществляемом после вступления в силу настоящего решения.

 

 

Председатель Собрания депутатов

Каслинского муниципального района                                                                        Л.А. Лобашова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к решению Собрания депутатов

Каслинского муниципального района

от «23» июня 2015 г. № 497

 

Изменения и дополнения в Устав Каслинского муниципального района

 

1.      Статью 6 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Органы местного самоуправления Каслинского муниципального района устанавливают за счет доходов местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Каслинского муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами Собрания депутатов Каслинского муниципального района».

 

2.    В статье 10

а) в пункте 1 слова «и главы Каслинского муниципального района» исключить;

б) в пункте 4 слова «главы Каслинского муниципального района и» исключить.

 

3.      В статье 19 пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Глава Каслинского муниципального района (далее по тексту – глава муниципального района) – высшее должностное лицо местного самоуправления Каслинского муниципального района, избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию»

 

4.      В статье 32:

а) в пункте 2 абзац первый изложить в следующей редакции:

«2. Глава муниципального района избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса»;

б) в пункте 6 в абзаце 1 слово «избирателями» заменить словом «населением».

 

5.      В статье 33 пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района, досрочное избрание главы муниципального района проводится в сроки, установленные федеральным законом»/

 

 

Глава Каслинского

муниципального района                                                                                     А.В. Грачев

«____» _______________ 2015 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района

«О внесении изменений и дополнений в Устав Каслинского муниципального района»

 

            Предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта Каслинского муниципального района разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 12.03.2015 № 137-ЗО «О порядке избрания глав муниципальных образований Челябинской области и их отдельных полномочиях и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Челябинской области».

 

1.    Статья 6 Устава дополнена положениями, дающими право органам местного самоуправления Каслинского муниципального района за счет доходов местного бюджета устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан (в соответствии со ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

Из первоначальной редакции проекта исключены «социальные гарантии», поскольку установление соответствующих гарантий выход за рамки установления общих принципов организации местного самоуправления.

Установление социальных гарантий, в том числе депутатам, выборным должностным лицам органов местного самоуправления, регулируется органами местного самоуправления самостоятельно, о чем неоднократно отмечалось в актах Конституционного Суда Российской Федерации.

 

2.    Статьи 10, 19, 32 и 33 Устава Каслинского муниципального района приведены в соответствие с Законом Челябинской области от 12.03.2015 № 137-ЗО «О порядке избрания глав муниципальных образований Челябинской области и их отдельных полномочиях и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Челябинской области».

 

                 Дополнительно прилагается действующая редакция Устава Каслинского муниципального района (с разбивкой по соответствующим статьям) для удобства прочтения и понимания.

 

 

Заместитель начальника

юридического отдела администрации

Каслинского муниципального района                                                                         О.А. Рысева

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Распечатка Устава КМР

 

Статья 6. Права органов местного самоуправления Каслинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Каслинского муниципального района

1. Органы местного самоуправления Каслинского муниципального района имеют право на:

1) создание музеев Каслинского муниципального района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Каслинского муниципального района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Каслинского муниципального района;

5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Каслинского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

7) создание условий для развития туризма;

8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

2. Органы местного самоуправления Каслинского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Челябинской области, только за счет доходов местного бюджета за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

 

Статья 10. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов Каслинского муниципального района и главы Каслинского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов Каслинского муниципального района. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Каслинского муниципального района или судом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Челябинской области.

4. Выборы главы Каслинского муниципального района и депутатов Собрания депутатов Каслинского муниципального района осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

Статья 19. Структура органов местного самоуправления Каслинского муниципального района

1. Структуру органов местного самоуправления Каслинского муниципального района составляют: представительный орган Каслинского муниципального района, глава Каслинского муниципального района, администрация Каслинского муниципального района и Контрольно-счетная палата Каслинского муниципального района.

2. Представительным органом Каслинского муниципального района, наделенным представительными и контрольными полномочиями, является Собрание депутатов Каслинского муниципального района (далее по тексту - Собрание депутатов).

3. Выборным высшим должностным лицом Каслинского муниципального района является глава Каслинского муниципального района (далее по тексту – глава муниципального района).

4. Органом, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями, является администрация Каслинского муниципального района (далее по тексту - администрация).

5. Органом, наделенным контрольными ревизионными полномочиями является Контрольно-счетная палата Каслинского муниципального района (далее по тексту – Контрольно-счетная палата).

6. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

7. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

8. Органы местного самоуправления Каслинского муниципального района являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

 

Статья 32. Глава Каслинского муниципального района

1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом Каслинского муниципального района и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования.

Главой муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста двадцать один год, обладающий пассивным избирательным правом.

3. Глава муниципального района возглавляет администрацию Каслинского муниципального района.

4. Глава муниципального района:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов;

3) издает в пределах своих полномочийправовые акты администрации;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

5) разрабатывает схему управления муниципальным образованием, вносит ее на утверждение в Собрание депутатов;

6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления;

7) вносит на рассмотрение Собрания депутатов нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов;

8) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления участвует, рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения публичных слушаний, собраний, опроса граждан, сообщает им результаты рассмотрения предложений;

9) вправе отклонить решение нормативного характера, принятое Собранием депутатов и направленное ему для подписания и обнародования, с мотивированным обоснованием отклонения;

10) обеспечивает на территории Каслинского муниципального района исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

11) представляет в Собрание депутатов:

- программы социально-экономического развития Каслинского муниципального района;

-          отчет об их исполнении;

12) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений;

13) по вопросам своего ведения издает постановления и распоряжения администрации Каслинского муниципального района, имеющие обязательную силу прямого действия на территории Каслинского муниципального района;

14)  подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов;

15) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

5. Глава муниципального района, возглавляя и организуя работу администрации, осуществляет следующие полномочия:

1) от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;

2) обеспечивает на территории муниципального района исполнение законодательства Российской Федерации и Челябинской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе в судебном порядке;

3) в порядке, установленном Собранием депутатов принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений. Осуществляет в пределах компетенции, установленной законом и нормативными правовыми актами, полномочия по управлению муниципальными предприятиями, учреждениями;

4) руководит деятельностью администрации;

5) разрабатывает структуру администрации и вносит ее на утверждение в Собрание депутатов;

6) представляет в Собрание депутатов:

- проект бюджета Каслинского муниципального района и отчет о его исполнении;

- отчет о деятельности администрации;

7) утверждает штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных на ее содержание в местном бюджете;

8) организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации. Назначает на должность и освобождает от нее заместителей главы, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, иных специалистов, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации, а также специалистов, должности которых не отнесены законом (муниципальными правовыми актами) к муниципальной службе;

9) назначает на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений, если иное не установлено, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района;

10) в соответствии с законодательством применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности заместителей главы, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, иных специалистов, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации, а также специалистов, должности которых не отнесены к муниципальной службе, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

11) вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, принятие которых входит в компетенцию Собрания депутатов;

12) отменяет незаконные решения заместителей главы, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации, иных специалистов, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации;

13) открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами администрации, подписывает финансовые документы в качестве главного распорядителя средств бюджета Каслинского муниципального района;

14) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Челябинской области, муниципальными правовыми актами Собрания депутатов и настоящим Уставом.

6. Глава муниципального района отчитывается перед избирателями о своей деятельности не реже одного раза в год:

-          через средства массовой информации;

-          на встречах с избирателями;

-          на заседаниях Собрания депутатов;

-                     ежегодные отчеты о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов.

7. Глава муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

 

Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы Каслинского муниципального района

1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района;

11) преобразования муниципального района, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального района;

12) увеличения численности избирателей муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района;

13) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

14) изменения порядка формирования Собрания депутатов в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

15) несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:

1)                 несоблюдения главой муниципального района, его/ее супругой/супругом и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы муниципального района факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах главы муниципального района.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального района во всех указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях, за исключением подпунктов 3, 9, 12, принимается Собранием депутатов муниципального района по обращениям заинтересованных лиц и органов.

3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

4. На период отсутствия главы муниципального района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия, передача которых не противоречит законодательству Российской Федерации и Челябинской области, передаются заместителю главы Каслинского муниципального района по распоряжению администрации Каслинского муниципального района, за исключением случаев прямо предусмотренных в настоящем Уставе.

5. В случае досрочного прекращения полномочий, временного отстранения от должности главы Каслинского муниципального района по решению суда, его полномочия временно исполняет должностное лицо органа местного самоуправления Каслинского муниципального района на основании решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района.